Апелляция подтвердила: ПАО «Ростелеком» должно оплатить штраф в размере 420 000 рублей за заключение антиконкурентного соглашения
Напомним, ранее Саратовское УФАС России выявило факт антиконкурентного соглашения с участием Министерства образования области, подведомственным автономным учреждением, ПАО «Ростелеком» и ООО «Дневник.ру».
Нарушение антимонопольного законодательства установлено при проведения закупки на внедрение автоматизированной информационной системы дополнительного образования, которая предусматривает возможность записи в образовательные организации для граждан.
При этом, реализация антиконкурентного соглашения лицами началась задолго до проведения закупки. Саратовское УФАС России в 2017 году также выявляло факт соглашения между Министерства образования, ПАО «Ростелеком» и ООО «Дневник.ру».
Наличие соглашения было подтверждено судами трех инстанций. Соглашаясь с выводами Саратовского УФАС России, суды указали, что лица на протяжении нескольких лет строили свои отношения таким образом, чтобы исключить возможность допуска конкурентов к выполнению госзаказа.
Несмотря на вступившие в законную силу решения судов Министерство образования области, ПАО «Ростелеком» и ООО «Дневник.ру» продолжили реализацию соглашения с участием на этот раз подведомственного учреждения.
Закупки системы реализовывалась в рамках государственной программы области «Развитие образования в Саратовской области до 2025 года».
В нарушение требований законодательства о контрактной системе закупки проводило не профильное министерство, а подведомственное учреждение Саратовский областной институт развития образования на основании приказов министерства о передачи части полномочий.
Передача полномочий государственного заказчика органом исполнительной власти подведомственному учреждению повлекла необоснованное включение в бюджет субсидий на иные цели и представление их учреждению в увеличенном объеме.
По результатам проведения закупки Министерство заключило контракт с ПАО «Ростелеком», которое не является исполнителем по контракту. ПАО «Ростелеком», в свою очередь, заключило субподрядный договор с ООО «Дневник.ру». При этом разница в сумме заключенных договоров составила более полумиллиона рублей.
Более того, закупка проводилась не по правилам законодательства о контрактной системе для органов государственной власти (ФЗ №44), а в порядке, предусмотренном для закупок товаров и услуг субъектами естественных монополий, государственными компаниями и пр. (ФЗ №223).
Попытки органа власти избежать применение законодательства о контрактной системе
привели к ограничению круга участников закупки и, как следствие, к приобретению услуг для нужд области по неоправданно высоким ценам.
Помимо прочего, при заключении контракта на внедрение информационной системы министерством не приняты меры по получению исключительного права на продукт, права остались у разработчика программы.
Данное обстоятельство также не способствует экономии бюджетных средств в будущем, поскольку в силу требований гражданского законодательства модернизацией системы сможет заниматься только правообладатель, что приведет к значительным расходам бюджета.
За заключение антиконкурентного соглашения ПАО «Ростелеком» оштрафовано на сумму 420 000 рублей.
Общество пыталось обжаловать постановление, однако две судебные инстанции поддержали позицию антимонопольного органа.
Пресс-служба Саратовского УФАС России
(8452) 27-56-38